如何区别“偷税”与“不申报纳税”

我是从事生产经营的纳税人，今年5月至6月由于生意下滑，顾不得交税。所在税务机关也曾通知我申报纳税，但都被我拒绝了。后来被税务稽查局查到，定为偷税。除了补税、加收滞纳金外、并处于罚款，还差点被追究刑事责任。可是，同行的李某从6月开始经营，也未申报纳税，那天，被税务机关发现，定为“不申报纳税”。虽然也给予补税、加收滞纳金、处于罚款。但我不明白的是，同样的不缴税，但定性却不一样。请问：什么叫“偷税”？什么叫“不申报纳税”？税务机关在对二者的处罚上有何异同？

　　答：《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条规定：“纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁帐簿、记帐凭证，或者在帐簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的是偷税。对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”第六十四条第二款规定：“纳税人不进行纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款。”

　　以上第六十三条说的是“偷税”，第六十四条就是你所说的“不申报纳税”。构成偷税的，必须具有不缴或者少缴应纳税款的行为，同时采取不缴或者少缴税款的手段（六十三条列举了偷税四种手段）；而“不申报纳税”主观上具有了不缴或者少缴应纳税款的行为，但没有采取“偷税”所列举的手段。

　　对“偷税”和“不申报纳税”都是由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金。并处于不缴或者少缴税款百分之五十以上五倍以下的罚款。所不同的是，“偷税”达到一定数额标准，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。而“不申报纳税”就没有此规定。

　　税务机关之所以认定你“偷税”，是因为你主观上具有了不缴或者少缴应纳税款的目的，又有了偷税的手段即经税务机关通知申报而拒不申报。而你的同行李某，虽然也有不缴税款的动机，但他并没有采取偷税的手段，属“不申报纳税”。因此，不缴应纳税款数额无论多少他都不会构成犯罪。