个人所得税全员全额管理有待进一步加强

    实行个人所得税全员全额管理，是税务机关为加强个人所得税申报管理，提升个人所得税管理水平而实施的税收管理办法。自实施个人所得税全员全额管理后，个人所得税申报管理取得了令人满意的好成绩，无论是申报入库的税款，还是申报的人数都比前期有了大幅度的提高，但个人所得税全员全额管理目前还存在着一些不容忽视的问题。
    1、扣缴义务人扣缴申报意识不强。近年来，虽然税务机关税法宣传力度很大，但仍有相当一部分个人所得税扣缴义务人的扣缴义务观念较为缺乏，法制观念淡漠，不能依法履行代扣代缴义务。
    2、个人所得税全员全额申报信息不够准确。自实行个人所得税全员全额申报以来，扣缴义务人虽然能按时进行申报，但是仍存在着申报信息不准的现象。在人数上，有的扣缴义务人申报的人数与实际人员有着很大的差距，在收入金额上，有的扣缴义务人并没有按实际发放的工资如实申报，只是随便填列一些收入数额，甚至有的还将纳税人收入分成数人申报，达到帮助纳税人偷逃税款的目的。
    3、税务机关管理有待进一步加强。由于个人所得税全员全额管理是个面广量大的工作，税务机关做了大量细致的工作，从软件到硬件都投入了大量的人力物力，企业建档率、申报率和税款申报率都达到了上级要求。但是，从实际的效果看，为提高申报率，基层税务机关疲于应付，没有时间也没有精力去核对申报信息的准确性，个人所得税全员全额管理并未能提升个人所得税管理的预期效果，全员全额申报似乎流于形式。
    4、税务机关势单力薄。实行个人所得税全员全额管理，需要大量的人力、物力、财力的投入，需要社会信用制度的健全，需要各种法制的完备，在目前税务部门人员、经费普遍紧张的情况下，单靠税务部门的力量很难完成。
为加强个人所得税全员全额管理，切实提高个人所得税管理水平，税务机关应从以下几方面入手：
    1、进一步强化宣传，加大偷漏税的处罚力度。个人所得税全员全额申报要靠扣缴义务人自觉地完成。这就要求税务机关加大《个人所得税法》宣传力度，使扣缴义务人明白进行个人所得税全员全额申报是他们应尽的法定义务。同时也要加大处罚力度，对那些随意申报甚至帮助纳税人偷逃税款的，应严惩不怠。
    2、税务机关应在巩固已取得的个人所得税全员全额管理工作成绩的基础上，针对存在的问题，加以改进，特别是在企业职工人数以及企业人员工资收入的真实性上下功夫，由税收管理员结合日常纳税评估及巡查工作，逐户核对企业申报信息的真实性，以使个人所得税全员全额管理在个人所得管理中发挥预期的作用。
3、充分发挥社会综合治税功能。解决纳税人申报或扣缴的真实性和准确性问题，不是一朝一夕的事，也不是单靠税务机关能够解决的问题，而是社会各部门通力协作、共同努力的系统工程。要不断完善社会综合治税网络，与国税、工商、银行等部门实现资源信息共享，全社会共同参与，从而提高个人所得税管理水平。
    4、不断优化纳税服务。个人所得税全员全额管理除实行管理与优化服务相结合，进行税收宣传外，税务机关特别是一线税收管理人员要经常深入企业进行辅导，及时解决企业申报中出现的问题，使企业的个人所得税全员全额申报能顺利进行。（十二分局张华荣）