（2007年2月27日）

同志们：
    全市地方税务工作会议今天召开。这次会议的主要任务是：传达贯彻全省和扬州市地方税务工作会议精神，总结回顾2006年全市地方税收工作情况，部署2007年全市地方税收工作任务。下面，我根据市局党组研究的精神，讲两个方面意见。
    一、2006年地方税收各项工作任务全面完成，为促进全市经济社会和谐发展作出了积极贡献。
    2006年是实施“十一五”规划的开局之年，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，进一步推进依法治税，深化征管改革，强化科学管理，加强队伍建设，全面完成了各项工作任务，为支持地方经济发展、构建和谐江都作出了贡献。
    （一）坚持依法治税，落实税收经济观，实现税收收入快速稳定增长
    2006年，我局紧紧围绕年初制定的工作目标，通过提高征管水平，推进信息化建设，强化依法治税等举措，促进了税收收入的快速增长。2006年全系统共组织入库各项收入10.3亿元，同比增收2.1亿元，增长25.6%。组织入库税收收入5.28亿元，同比增收1.2亿元，增长29.9%。其中，省级地税收入入库2181万元，同比增收391万元，增长21.8%，占市局下达年度任务的111.3%；市（县）级地税收入入库50579万元，同比增收11744万元，增长30.2%，占市政府和市局下达年度任务的101.7%。另外，全年征收教育费附加3838万元，同比增长31.4%，征收综合基金等5260万元，同比增长13.3%，征收社会保险费4.14亿元，同比增长20.6%，为促进发展和维护社会稳定作出了积极贡献。
    在收入基数高、任务增幅大及政策性减收因素较多的情况下，全局上下努力克服各种困难，积极强化组织收入措施，超额完成了全年收入任务。主要是积极把握和充分利用有利条件，切实加大组织收入力度，采取了行之有效的措施。一是改进税收计划管理方式。加强对税收计划执行情况的督查考核，按月通报各单位收入进度，坚持经费拨付挂钩办法，增强了计划执行的科学化、靠实性。二是加强税源分析和收入预测。建立税源动态警示分析和常态收入预测机制，增强了组织收入的主动权。三是继续加强重点行业税收管理。进一步加大对驻外施工企业的所得税预征，全年结算所得税总额达1131.8万元，同比增长45.1%。四是突出重点税源管理，建立了市局、分局、管区三级监管机制。以落实税收管理员制度为基础，在对全系统2005年纳税人实行税源排队分析的基础上，按照税收规模进行合理分类，把税源界定为年纳税200万元以上的纳税户、20万元以上至200万元的纳税户、1万元以上至20万元的纳税户三个等级，同时，明确监管责任，市局重点监管第一级，分局重点监管第一、二级，管理员则三级全面监管。五是严格欠税管理。把清理欠税作为目标管理和质量考核的重要内容。严格执行欠税管理制度，按月盘点欠税、网上公告欠税、切实清理欠税，全年共清理欠税363万元。六是加大税务稽查打击力度。全年共实施检查102 户，查补入库税款390.04万元、罚款218.94万元，滞纳金48.49万元，合计657.47 万元，纳税人自查补税入库571.91万元，充分发挥了稽查促收促管的职能。
    （二）坚持依法行政，落实税收政策，服务社会和经济发展
    一是支持企业技术改造。对8户企业国产设备投资抵免企业所得税进行了审核报批，共抵免企业所得税3705.38万元。
    二是利用税收优惠政策扶持相关企业发展。共对85户民政福利、资源综合利用、软件生产等企业减免税申请进行受理审批，共受理申请减免税金额4958.72万元，实际已批准减免金额　　4958.33万元，上报省局审批2529.69万元。
    三是继续落实下岗再就业税收政策。为149户（231人次）下岗再就业纳税人办理税收减免147.53万元。为实现充分再就业，促进社会稳定作出了积极的贡献。
    四是充分发挥和运用好税收服务平台。采取多种举措着力为纳税人营造高效、低本、优质的纳税环境，进一步打造好全系统“一站式”的“办税绿色通道”；进一步运用好网上申报、邮寄申报等多渠道的“纳税申报平台”，为纳税人提供便捷的服务；进一步强化以银行“划缴”为主渠道的“税银库一体化”，降低纳税人的纳税成本，提高工作效率；与邮政部门合作，为全市首批1.1万名个人所得税纳税人，邮寄了上年度个人完税证明，让纳税人依法纳税，明白纳税。
    五是规范税收执法，推进依法治税。按照“有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法要追究”的要求，把法制监督贯穿于税收征管的全过程。通过扎实开展普法教育，合理设定责任分解，认真加强执法监督，积极参与执法评议，全系统依法治税水平明显提高，得到了市依法治理工作领导小组的充分肯定。
    （三）坚持科技创新，落实税收信息观，大力推进信息化建设。
    我局紧扣时代脉搏，始终坚持科技兴税不动摇，用信息化覆盖、服务、支撑和创新地税各项工作，税收信息化建设理念先进、目标明确，为征管改革提供了可靠的技术支撑。
    一是国地税征管信息比对系统正式运行。在全省率先成功开发了国地税征管数据查询系统。实现了国地税征管信息的网络化传输和计算机查询，利用该系统可以对国税登记信息、国税主体税种的申报及入库情况、国地税主要税种的征收比对、退税情况进行查询。此系统的应用，确保了税务登记信息的完整、纳税评估的全面、稽查数据的掌控，使地税的征管手段得到加强。全年我局就通过信息比对补征入库税款350万元。该项工作得到了省局的充分肯定。
    二是征管数据实现扬州市局的大集中。通过对征管数据的清洗，代码的转换以及本地化应用的升级，所有的征管数据实时传送到扬州市局数据库，保证了征管数据的统一性、完整性和安全性。
    三是企业所得税汇算清缴实现电子化。将企业需要填报的“企业所得税年度申报表”和8张附表全部嵌入到网上申报模块中，纳税人通过下载填写后再上传，申报数据自动进入征管系统，并可进行查询。该功能的开发应用，既提高了汇算清缴的工作效率和质量，又减少了人工操作带来的差误。
    四是征管数据查询系统进一步升级。运用征管数据中的相互关联性，完善和加强了征管数据查询系统的功能，提供了连续未申报、连续零申报、入库税费小于纳税定额、营业税、城建税、教育费附加三税同步申报情况、发票领用与申报税款对比、发票发放资格、车船税申报情况、滞纳金加收情况等监控功能，新增了“四率”查询，为提高征管质量提供了有力的支撑。
    五是对城域网进行了大规模的升级改造。实现了对上和对下的两条通道的负载均衡，既保证了网络的零中断，又增加了网络的整体带宽。升级后的网络结构更加简洁合理和稳固，各种应用系统运行速度明显改善，提高了工作效率。
    六是省局征管信息系统2.0版上线运行。根据扬州市局统一部署，对原征管系统的数据进行了清洗和审核，并将数据整体迁移至征管信息系统2.0版中。同时，针对新版系统的特点，提出了业务需求，实现了新旧系统的平稳切换，保证了征收管理的正常进行，征收管理进一步向精细化方向迈进。
    （四）坚持科学化、精细化管理，创新工作思维，不断提高税收征管水平。
    我局紧紧把握征管改革发展方向，以超前的意识和思维，不断加快改革与发展步伐，保持了旺盛的创新势头。
    1、纳税人信息的“一户式”管理全面实现。运用信息化手段归集各类征管数据，实现纳税人户籍、纳税资料、基础数据的“一户式”存储管理。各分局对纳税人资料进行了整理归集，同时对机内信息进行了完善，为强化征管提供了可靠的依据。
    2、征管质量税收评估指标体系逐步建立。形成了“管户登记率、纳税鉴定准确率、准期纳税申报率、税款入库率、欠税清缴率、滞纳金加收率”等基础管理指标体系以及“税负率、利润率、结构比”税收评估（评价）指标体系。
    3、税务登记管理高效高质。一方面，认真开展了全国性的税务登记换证工作。税务登记是基层税务管理工作的起点，是户籍管理、税源管理、组织征收的基础。我局及时成立两级领导小组、制定 “实施方案”、注重与国税的分工协作。同时通过抓基数、抓帮促、抓监管、抓通报、抓推进，确保了税务登记换证工作的过程管理和较高质量。此外，在换证期间发现漏管共管户905户，补征税款30万元。另一方面，发挥行政服务中心窗口作用，以国地税联合办证为抓手，按照“联合统一办证、信息集中录入、严格勘查鉴定、规范基础管理”的基本定位，使登记工作运行更畅、质量更好、效率更高。全年累计办证2408户。
    4、发票管理继续加强。加强发票数据的运用管理，各分局继续依据“发票缴销月份资料”开展开票与申报的比对工作，及时对差额实施补税。鼓励刮奖发票的使用，全年兑现奖金6.07万元。发票用量达119.5万份。继续加大对门临开票的把关，做到按月检查、通报。开展货物运输行业发票管理专项检查，对61户货运企业进行年检，共取消自开票资格5户，控票整改9户，促进了货运市场税收管理的进一步规范。
    5、税收“四率”月月达标。对“四率”实行按月按税种统计、通报、考核。继续完善和运行市局和分局两级督查机制，各项指标实现月月达标。
    6、个体税收征管全面加强。全面开展了个体税收定额的核定与调整工作，强化了个体税收日常管理。坚持“以票控税”。全年入库个体税收4081万元，同比增长18.8%。
    7、纳税评估质量进一步提高。按照“依托软件、提高效率、突出重点、提升质量”的基本原则，坚持把评估与日常征管、税种管理、稽查选案工作紧密结合。坚持用量化考核与典型来推进评估工作，做到每月有评估基本指标、每月通报评估进度和补税情况、每月从各分局报送的评估案例中选出一篇作为交流案例。据统计，全年共评估892户，补税1362万元，同比增长89.8%。同时，我局“对某发电设备有限公司的纳税评估”案例，被扬州市局评为一等奖，在省局的专项评比中获三等奖，全局的纳税评估工作被省局专题简报予以推广。
    8、税收宣传卓有成效。扩大宣传范围，深化宣传内容，注重宣传实效，集中力量抓好第十五个全国税收宣传月活动，通过辅导、咨询、约谈等多种方式进行实效性和常态性宣传，进一步增强了纳税人和社会群众依法诚信纳税意识。
    9、坚持标准化税收管理。继续狠抓ISO9000全面质量管理体系的运行。在2005年监审零不合格项的良好基础上，积极围绕江都地税的年度工作目标、任务目标和质量目标，在全系统全面落实、分解、考核。在过程控制、质量管理上保持严密性、持续性，在2006年度监审中再创零不合格项的良好纪录。同时顺应发展的要求，紧紧地把ISO9000全面质量管理体系的运行与规范化考核和执法责任制落实工作结合，实现三位一体的共建共创效应。
    （五）坚持以人为本，调优班子结构，全面推进党风廉政和队伍建设。
    2006年，我局坚持人才强税，全面加强班子、素质、廉政和党团建设。充分发挥和调动广大干部职工的积极性、主动性、创造性，以人为本，用事业凝聚人，用法纪约束人，用制度管理人，用荣誉激励人，围绕能力建设塑造人，保证整体工作处于先进水平。
    （一）加强中层班子建设，组织开展全系统第二轮中层干部竞聘上岗工作。5月下旬，我局组织开展了全系统第二轮中层干部竞聘上岗工作，经过资格审查、书面考试、竞聘演讲、民主测评、党组测评等过程，全系统共有19名同志走上中层正职领导岗位，31名同志走上中层副职领导岗位。其中：4名原任副职竞聘正职成功，8名科员、办事员竞聘副职成功。原任中层干部中，有5人放弃竞聘或落聘。通过竞聘，中层干部的平均年龄从原来的41岁下降到39岁，进一步推进了中层干部的年轻化，为推进地税事业新的发展提供了组织保障。
    （二）机关党建和基层建设水平进一步提高。机关党总支被江都市级机关工委评为“先进基层党组织”，周宪才、汤大鹏同志分别被江都市委、市级机关工委表彰为优秀党务工作者，彭瑞阳、周强同志被表彰为“优秀共产党员”。进一步健全机制、规范管理，加强基层建设，努力做好江苏省、扬州市文明行业、文明单位、青年文明号的申报工作，在确保原级别荣誉重新申报的基础上，二分局、三分局、十一分局、十二分局新申报扬州市级青年文明号获得成功，五分局、十分局新申报扬州市文明单位成功；七分局被团省委、省地税局表彰为省级青年文明号；一分局分别被省总工会授予“五一巾帼标兵岗”和“学习型班组”荣誉称号；倪敬代表市局演讲了反映一分局创建事迹的《上善若水》，在扬州市局“三型税务”演讲竞赛中荣获第一。
    （三）积极开展政治学习活动，加强干部培训。努力引导广大地税干部树立科学发展观，树立社会主义荣辱观，全力建设三型税务、建立八大工作体系，构建和谐地税；一是先后在局机关和基层十三个分局组织了四期“三员”培训班，开设了《征管软件数据查询系统》、《网络基本知识及计算机维护》、《房地产企业所得税政策解析》、《税源管理与纳税评估实务》、《稽查证据的搜集、取证、方法及案例解析》等实用性课程，取得了较好的培训效果。二是组织了《网上税校》培训，开通了网上税校，延伸了远程教育，为基层税务干部搭建了更为开放、广阔的学习平台。三是组织了《新企业所得税申报表》、征管数据查询、货运发票开票软件等十多项（次）培训， 围绕市局中心工作，有选择地重点提高大家的实际工作能力。四是先后组织30多人（次）参加了扬州市局和江都市人事局举办的中层干部能力培训班，切实提高基层中层干部的执政能力和依法行政水平。
    （四）继续抓好党风廉政建设工作。对2005年的党风廉政建设进行了检查考核，与各单位签订2006年度《党风廉政建设责任状》。召开了中层干部正职及其家属参加的干部家属“廉谊会”，发挥家庭、社会的合力促进系统党风廉政建设。编印了《警言警句摘编》向全系统干部职工发放。汇编和制作了《江都市地方税务局党风廉政建设制度汇编》、《八荣八耻》卡片、廉政文化光盘等。
    （五）扎实开展好机关作风评议工作。认真贯彻国务院第四次廉政工作会议和全省反腐倡廉制度建设工作会议精神，开展以“五查五看”为主要内容的“巩固行风建设成果作风整顿月活动”，进一步巩固先进性教育成果，努力践行“三个代表”，着力提高地税行业作风建设水平，在涉企执法部门作风评议活动中，我局连续三年名列第一，在2006年江都市举行的机关行业作风建设千人问卷大调查活动中，我局再次名列参评的88个单位第二名，涉企执法部门第一名。
    （六）开展效能建设，提高办事效率。为进一步改进和加强地税系统作风建设和制度建设，严格内部管理，提高办事效率，我局从7月份起至年底在全系统开展了效能建设活动，印发了《实施意见》和《效能建设八项制度》，探索建立效能激励体系、目标管理体系和绩效考评体系，努力实现工作作风向公仆型转变、办事节奏向效能型转变、行政行为向公开化、规范化、法制化转变、反腐纠风向有效治本转变的工作目标。
    （七）开展以“两权”监督为内容的执法监察活动。切实发挥纪检监察工作的行政监督职能作用。一是围绕第二轮中层干部竞聘上岗实施全过程监督，确保中层干部竞聘上岗在平等、公开、公正条件下顺利完成；二是组织了对各单位2005年经费收支、使用情况的专项监察活动和对新一轮干部竞争上岗后离任干部的经济责任审计工作，进一步加强经费管理、促进党风廉政建设；三是围绕税务稽查案件审理开展效能监察，全部落实税务行政执法过错追究，减少执法随意性；四是围绕税收执法开展执法督查工作，配合相关职能科室，认真开展执法检查，整顿和严肃了税收执法行为，规范了税收执法程序。
    同志们，2006年的地方税收工作取得了可喜成绩，得到了市委市政府和上级局的充分肯定，市委书记倪士俊同志专门就我局组织收入突破10个亿作了批示，对地税系统给予了表扬。这些成绩的取得，一是市委市政府和上级局的正确领导，二是全市经济工作成果的重要体现，三是全系统干部职工开拓进取、辛勤努力的结果。在此，我代表市局党组向全系统干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问。
    回顾2006年的工作，我们虽然取得了一些成绩，但是对照上级局和市委、市政府的要求，还存在着一些不足和差距，在今后的工作中，我们应当瞄准先进，努力赶超，为实现江都经济工作“三年倍增”计划作出应有的贡献。
    二、统一思想，振奋精神，全面完成2007年各项工作任务。
    2007年是全面贯彻落实党的十六届六中全会精神的一年，也是实施地税系统“十一五”发展规划的关键之年，我局总体工作思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，大力推进依法治税，强化税收科学化、精细化管理，不断优化税收服务，继续提升税收信息化水平，大力加强干部队伍建设，确保地税收入稳定增长，确保地税收入在地方财政中的主体地位不动摇。
    （一）强化分析监控，细化税种管理，全面完成各项收入任务。
一是坚定完成收入任务的信心，为经济发展提供财力保障。一方面，由于连续多年高基数、高增幅，组织收入的难度越来越大，另一方面，政策性、体制性减收因素不断出台，受企业所得税工资支出税前扣除限额提高、“老企业转新企业”、“内资企业转外资”等诸多减收因素的影响，2007年的收入形势非常严峻，完成全年收入任务，将面临着空前的困难和压力。但是我们也应该看到，2007年江都经济继续保持强劲发展的势头，安大线及宁通高速六合江都段建设、京沪高速五峰山过江大桥、苏中机场等一批重大工程项目立项并陆续开工，本市招商引资的一些重点项目也将产生效益，这些都会给地方税收带来相应的税源。此外，2007年土地使用税单位税额标准提高、车船税单位税额调高及免税范围缩小、对房地产行业进行土地增值税清算、个人出租房屋综合征收率出台等政策性增收因素将给税收增收带来较大空间。因此，我们要抓住江都加快发展的有利时机，采取得力措施，深入挖掘新的税收增长点，切实把经济发展的成果体现在税收收入上，努力做到应收尽收，为改革发展稳定提供资金保障。
    二是加强税收分析预测，掌握主动权。税收分析不但要关注收入总量的增减变化，更要分析各税种收入与相关经济指标的关系，增强税源监控的针对性；要不断推进税收统计分析的现代化、科学化步伐，依托先进的统计分析软件，搞好行业、税种相结合的税收分析，逐步建立起具有江都特色的地方税收分析体系，牢牢把握组织收入的主动权，确保完成全年收入任务。
    三是抓好税收政策的落实，加强地方税管理。细化营业税征管。积极贯彻落实省局《营业税计税营业额扣除项目管理暂行办法》，规范营业额差额管理；加强房地产业销售发票管理，实现以票控税，提高监控效力；进一步规范“二手房”税收管理工作，依法征收，严格执行政策，堵塞“二手房”税收漏洞；加强建筑业项目管理，实现建设信息双向登记、建设项目双向堵漏、涉税信息双向申报、项目管理双向评查；进一步加强货物运输业管理，坚持自开票纳税人认定标准，加强开票金额“警戒线”监控管理，严防“代开、虚开、假开”现象的发生；加强教育劳务税收管理，对超过规定标准的收费以及学校以各种名义收取的赞助费、择校费等超过规定范围的收入一律按规定征税；加强与相关部门配合，做好车船税及个人出租房税收“一条龙”管理，抓好信息传递工作，加强相关税种的综合治税工作。细化企业所得税征管。加大管理力度，进一步推进核实税基工作；以推广应用新的企业所得税纳税申报表为契机，进一步完善汇算清缴制度；针对各类企业特点，实施分类管理。重点抓好三个方面的工作：第一，加强汇总（合并）纳税企业的管理；第二，积极开展反避税工作，加强对企业减免税尤其是关联企业减免税的管理；第三，针对不同类型企业实施不同管理，对特殊行业税负较低的，加强调研，采取措施，加强管理。对“老转新”、“内转外”的企业，要严格执行总局的有关规定，超前介入、贴身服务、跟踪管理、把好关口。细化个人所得税征管。加强高收入者个人所得税征管，逐步完善高收入者税源档案体系，加强对年所得12万元以上的纳税人自行纳税申报工作，建立个人收入档案。认真开展个人所得税专项检查，堵塞征管漏洞。积极推进个人所得税明细申报制度和全员全额管理，按照省局和扬州市局的要求，建档面达到100%，明细申报税款占个人所得税收入的80%以上，逐步扩大全员全额扣缴申报和全员全额管理的覆盖面。并对实行明细申报的纳税人和要求开具完税证明的纳税人，及时开具完税证明。细化涉外税收征管。严格贯彻落实各项涉外税收政策，开展外资投资企业税务审计和专项检查。加强非居民纳税人税收管理，强化非贸易及部分资本项目项下售付汇提交税务凭证管理，加大对外籍人员个人所得税的征管力度，以企业为单位建立外籍人员税源档案。
    四是大力清缴欠税，增加收入。要认真落实《欠缴税金管理办法》，健全欠税档案，推行欠税催缴、欠税人报告、欠税公告等制度，尽全力追缴压缩陈欠，严格控制新欠的发生，实现挖潜增收。
五是强化基金费征管，确保完成基金费收入任务。加大综合基金征收力度，确保年度征收任务的完成，加强社保费征收工作，确保社保费及时均衡入库。发挥税收征管优势，深化税费征管一体化管理。推进社保费联网征收，提高征收效率，降低成本，方便缴费。加强对缴费单位缴费情况的监督检查，增强社保费征收刚性，督促缴费单位依法足额缴费。
    （二）规范税收执法，推进依法治税，不断提升行政执法能力
科学发展观强调经济社会的协调发展，其重要的标准就是健全社会主义法制，建设社会主义法治国家。因此，地税部门要进一步强化依法治税的观念，不断提高依法行政能力，为经济和社会发展营造一个规范有序的税收法制环境。
    一是努力实现税收宣传立体化。税收宣传要站在纳税人的角度去规划和安排，确保宣传的内容是纳税人所需要的，宣传的形式是纳税人喜闻乐见的。突出组织好税收宣传月活动，积极营造良好的工作氛围；重点抓好日常性税收宣传活动，充分利用广播、电视、报刊等媒体，发挥江都地税网站的作用，扩大税收宣传的影响力；扎实开展“五五”普法宣传活动，组织社会性的税法知识竞赛活动，开办多种形式的税法学习专栏，加大涉税案件的曝光力度，增强税法的社会遵从度。
    二是努力实现税收执法规范化。加强对涉税规范性文件制定的审核把关，提高执法依据制定质量。推行税收法制员制度，拓展税收法制员职责范围。进一步修订重大税务案件集体审理制度，提高重大税务案件审理质量和效率。继续开展综合执法检查，加大日常执法检查、整改力度。加强行政复议、应诉工作。
    三是努力实现税收管理社会化。认真落实上级局下发的《关于加强税收征管实施社会综合治税的工作意见》，完善社会综合治税工作的长效机制，积极加强与有关部门的信息交换，重点抓好涉税信息的采集、整理、利用，促进税源监控水平和征管工作效率的提高。
    四是努力实现执法考核制度化。在总结过去经验的基础上，把计算机考核和人工考核相结合，日常考核和定期考核相结合，单项考核和综合考核相结合，进一步扩大执法考核，对地税干部的执法行为和执法绩效进行考核评价。合理设置执法岗位，细化执法工作流程，强化岗位衔接，将执法行为纳入规范化轨道。严格执法责任追究制度，对执法过错责任人，严格按规定追究责任。
    五是努力实现税务稽查协作化。完善内外协作制度，形成工作合力，加强与公安、国税稽查部门的协作，通过部门协作，进行情报传递、信息交流、对大要案的会诊，开展联合行动，实施专项治理。开展重点检查，促使税源大户在依法纳税方面做出表率；开展热点检查，解决突出问题，为营造公平、有序、规范的税收环境起到积极作用；开展行业检查，针对我市房地产业、建筑安装业、化工业、造船业等行业管理相对不规范、税收潜力大的情况，加大稽查力度，堵塞偷税漏洞，整治行业税收秩序。
    （三）加强税收征管，提高质量效率，努力实现税收征管的科学化、精细化
提高税收征管质量，是税收工作的永恒主题。因此，强化税收征管的质量观念和科学化、精细化管理理念，是摆在地税机关面前的重要课题和紧迫任务。
    一是全面落实税收管理员制度。通过科学配置税收管理员队伍，全面落实管理员管理区域，搭建管理员工作平台，建立管理员工作手册和建立管理员能级管理激励机制，充分发挥税收管理员制度的作用。
    二是提高户籍管理质量。严格税务登记管理制度，落实《国、地税登记信息传递和交换办法》，全面掌握所辖纳税人税务登记的各项登记事项，并依托信息化实现纳税人户籍资料的“一户式”存储管理，提高户籍档案管理水平。重点开展非法人登记专项管理和清理漏征漏管户等两项活动，实现税务登记管理的规范化。
    三是积极做好纳税评估工作。按照“依托软件、提高效率、突出重点、提升质量”的要求，抓好纳税评估工作，确保做到五个100%，即评估户数完成率100%；评估软件使用率100%；评估移送稽查率100%；评估卷宗合格率100%；案例报送率100%。
    四是加强发票管理。抓好日常管理，严格执行好首次领用发票的资格认定制度、开票与申报信息的比对制度、对纳税人发票使用情况的核查制度；抓好税控管理，进一步加大税控装置推广应用力度。鼓励使用有奖发票；抓好检查管理。加大对门临开票的把关、检查力度，坚持开票审批制度、坚持按月开票查验制度、坚持按月情况通报制度。
    五是加强个体税收管理。贯彻落实好《个体工商户建账管理暂行办法》和《个体工商户定期定额管理暂行办法》，强化个体户建账建制工作，强化个体户税收定额管理工作，强化个体行业收入结算票据管理，强化个体税收专项检查，提高个体税收管理的质量和效能。
    六是实施纳税人分类管理。在全面准确掌握税源信息的基础上，根据纳税人规模、行业、经营特点、企业存续时间和纳税信用等级等要素加以分类，实施科学合理的分类管理。切实运行“重点税源重点管、重点行业专人管、重点税种专业管、专业市场专项管、一般税源分片管”的务实模式。
    七是建立和使用好征管质量指标体系，狠抓征管“四率”。围绕总局制定的“税收征收管理质量与效率考核评价指标体系”，针对适用县区的40个和适用基层的29个指标，结合具体工作，狠抓征管质量管理，做到“四严”：严格标准，准期申报率98%、入库率97%、处罚率100%、滞纳金加收率100%；严肃考核，申报率和入库率实施按月按税种考核。每月实施情况通报；严密督查，运行市局征管科和分局专人两级督查机制，确保月月达标；严抓质量，关注正常户无税金、直管户零申报、规模户税额小的现象。
    八是坚持标准化税收管理。坚持质量管理，继续推进和实施ISO9000质量管理体系。扎实搞好内审和管理评审。努力实现征管、稽查、税政、计财、信息等若干相关管理部门的全面有效合作和工作的良性互动，推动地税工作的不断发展。
    （四）树立税收科技观，加快信息化建设步伐，提高信息资源整合能力和应用水平。
科学技术是第一生产力。树立税收科技观，是地税事业走向知识经济发展时代的必然选择。要进一步强化用信息化技术覆盖、服务和支撑地税各项工作的思想观念，坚持建设与应用并重的方针，立足当前，着眼长远，快速推进信息化建设。
    一要继续做好省局2.0征管信息系统上线运行的各项工作。
    确保省局征管信息系统2.0版上线后安全、平稳、高效运行，及时协助解决实际工作中存在的问题。结合本地实际，使本地化查询系统与征管信息系统2.0版实现无缝接轨，为税收征管提供更加丰富的信息查询手段。
    二要不断提高信息化的日常应用水平。探索解决征管信息查询口径单一、功能不完善的途径，充分发挥现有信息资源的作用，为税收征管工作提供更多的支持；依托市政府电子政务网，积极开展与国税、工商等部门的信息交换，最大限度的占有宏观、准确的涉税信息，为加强税收征管提供依据；提高机关公文处理系统管理和运行的规范性，进一步开拓机关网站的应用效能，发挥网络对机关管理的支撑作用。
    三要加强计算机应用知识的培训。加强对专业技术人员的培训，储备骨干力量；加强对税务干部企业财务会计软件、审计软件的培训，不断提高应对企业电算化的能力。
    四要进一步加强信息网络建设。进一步加强网络建设，整合现有的硬件资源，使种类资源达到最优化，确保网络的畅通和计算机设备的安全，保障好征收管理的需要。
　　（五）优化税收服务，建立完善规范的税收服务体系，营造加快发展的良好环境。
把聚财为国、执法为民作为税收工作的出发点和落脚点，将纳税人满意度作为评价各项工作实绩和效果的基础指标，建立起规范、高效、优质的纳税服务体系，提供纳税人满意的税收服务。
    一是优化窗口服务。整合征管流程，优化人员配置，由过去的“一窗专责”变成“一窗多能”，方便纳税人办理纳税事宜；要规范办税服务厅的业务管理，纳税人到税务机关办理涉税业务，统一由办税服务厅受理，按照“窗口统一受理，内部流转，限时办结”的工作要求，实行“一站式”服务；要加强办税服务厅与各有关管理部门的工作衔接，建立起岗责明晰、程序规范、运转协调的“前后台”业务联系制度，提高服务效能。
    二是继续推进政务公开。以建设“阳光政务”为目标，全方位、多层次、立体化实施“政务十公开”，把“企业欠税、减免税审批结果、核定纳税定额、税收优惠政策、停业歇业纳税人名单”作为重点公开内容。同时，充分利用信息网络，强化网上公开，拓展公开渠道，真正通过公开促进税收执法的公正、公平。 
    三是创新税收服务手段。广泛开展个性化的纳税辅导工作，增强纳税辅导的针对性和实效性。要规范税务检查，实行约谈制度、查前告知制度，杜绝多头检查、重复检查，减轻企业负担。认真落实A级纳税信誉企业所应享受的优惠待遇，开辟绿色办税通道。依据《行政许可法》，简化审批程序，简并税务文书和报表。要深化定点联系纳税人制度，有针对性地为纳税人提供高质量的服务。
    四是认真落实税收优惠政策。认真落实各项税收优惠政策，加大对支柱产业和骨干企业的税收扶持力度，落实国产设备投资抵免所得税政策；积极支持企业自主创新，促进拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的优势企业成长发展，落实国家中长期科学和技术发展规划纲要的若干税收激励政策；认真落实下岗再就业扶持政策，实现充分就业，稳定社会，发展经济。做好民政福利企业减免税政策调整前准备工作，认真调查核实企业残疾职工人数并建立全市残疾职工信息数据库。
    五是积极参与谋划壮大地方税源。全面了解经济发展的最新动态，深入分析经济发展和税收增长的内在联系，为地方经济发展献计献策，为政府当好参谋，当好助手。
    (六)加强队伍建设，提高行政能力，打造内强素质外树形象的新平台。
    坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心。对地税机关来讲，就是要按照科学人才观的要求，树立人才兴税的观念，强化思想教育，注重素质培养，提高执政能力，努力造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良的地税干部队伍，为税收事业的全面、协调发展提供坚实的智力支持和人才保障。
    一是加强领导班子建设，提高执政能力。按照市局党组关于进一步加强基层领导班子建设的要求，对第二轮竞聘上岗后的新任基层领导班子进行一次考查考核，加强基层领导班子的理论学习和业务学习，切实提高分析形势、把握大局的能力；提高依法治税、规范行政的能力；提高科学化、精细化管理的能力；提高求真务实、开拓创新的能力；提高做思想政治工作、群众工作、带好队伍的能力；提高拒腐防变、经得起各种诱惑的能力。努力把各级领导班子建成廉洁、高效、创新、务实的坚强集体。
    二是加强干部思想教育。强化理想信念教育，引导党员干部树立正确的理想信念，坚持党的宗旨，发扬优良传统，认真解决干部在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，更好地发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，提高地税机关的执政能力，促进税收工作快速发展。强化文化理念教育，采取多种措施，广泛宣传“江都地税文化理念”，通过举办各种社会公益活动，融文化理念与公益活动为一体，营造江都地税奋发向上、积极进取的良好文化氛围，提高地税干部队伍的战斗力。强化爱岗敬业教育，通过组织开展主题鲜明、内容具体、针对性强的活动，教育引导广大干部进行换位思考，珍惜岗位，多做贡献。强化道德法纪教育，要通过组织预防职务犯罪讲座、举行先进人物事迹报告会等有针对性的活动，教育干部增强纪律观念，自觉遵守廉洁自律的各项规定，始终做到自重、自省、自警、自励、慎微、慎独、慎权、慎欲。
    三是规范干部队伍管理。认真贯彻落实《公务员法》，突出抓好公务员队伍的管理、交流、奖惩、考核等制度的贯彻执行，不断加强干部日常管理；继续深化学习型系统创建，制订全系统《2007-2009年创建学习型系统工作规划》，重新修订和完善创建“学习型单位、学习型干部、学习型家庭”评比办法，不断推动学习型系统创建工作；加大“六员”培训力度，充实培训内容，改进培训方式，提高培训效果；探索建立科学有效的绩效管理体系，以德、能、勤、绩、廉等要素的干部评价体系，切实完善以能力和实绩为导向的干部考核评价体系。
    四是加强党风廉政建设和行风建设。加大“两权”监督制约力度，认真实行领导干部述职、述廉、任免谈话、警示谈话、廉政承诺制度，加强对人员录用、干部提拔、内部财务审计、基建工程和物资采购的招投标方面的监督制约，形成源头防范、过程监控、人机结合、全程记录的权力运作监控机制。开展执法监察，围绕税款征收、发票领购、税收减免、稽查处罚等开展执法监察，逐级签订党风廉政责任状，认真落实“一岗双责”，狠抓税务人员廉洁从税各项规定的落实，大力推行税收执法责任制，加强评议考核，严格责任追究，进一步加大违法违纪问题和案件的查处力度。着力构建纠、评、建互动促进的行风建设机制，积极参加地方政府组织的行风评议活动，扎实开展创建“群众满意基层站所”活动，通过设立举报箱、公布举报电话、建立局长接待日制度等措施，自觉主动地接受社会各界和广大纳税人的监督。
    同志们，地税系统成立以来，经过全系统干部职工的努力拼搏和辛勤耕耘，我们的地税事业已经进入了一个快速发展的历史时期，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻科学发展观，锐意进取，开拓创新，为全市经济“三年倍增”的实现再作新的贡献。