加强基层兼职纪检监察员队伍建设的实践与思考

    基层分局是地税系统的“前沿”和“窗口”，建设的好坏事关地税部门的形象和税收服务质量。从当前我市地税系统总体布局来看，有85%以上的人员都在基层一线。就如何加强基层的党风廉政建设，切实改进行业作风，提高群众的满意度，提升地税部门的自身形象，已成为我们每个兼职纪检监察员的工作重点。
    一、充分认识兼职纪检监察员在基层工作中的作用
近年来，兼职纪检监察员在市局党组、纪检组及监察部门的领导和支持下，按照市局要求和基层工作实际，认真履职尽责，积极探索符合本单位实际的监督手段和方法，有效地遏制了税务人员违法、违纪、违规行为的发生。使我局的党风廉政建设和行风建设取得了较好的成效，有力地促进依法治税和从严治队。
（一）增强了基础防范功能
分局的兼职纪检监察员，按照上级纪检监察部门的要求，以强化教育为基本点，构筑思想道德防线，充分发挥教育在惩治和预防腐败体系中的基础性作用。采取灵活多样的形式，广泛开展经常性的廉政教育和思想政治工作，将上级有关党风廉政建设的规定和反腐倡廉的要求及时传达到本单位的每一个税务人员，使基层税务人员能正确树立廉洁从税意识，掌握廉政规定和相关要求，自觉执行有关规定。及时掌握本单位税务人员的思想状况和违反党风廉政建设规定的苗头，分析其原因，开展有针对性地教育工作，做到防患于未然。
（二）强化了监督制约功能
兼职纪检监察员工作的的实施，是从机制和源头上开展了预防和治理腐败，切实加强了党风廉政建设和行风建设等工作，形成了执法有依据、操作有程序、过程有监控、责任有追究、外监内控的双层监督制约机制。兼职纪检监察员在基层的工作实践中，认真履行职责，积极采取措施，确保了党风廉政规定和监督制度在其单位的贯彻落实，为基层的健康有序运行，起到了保障和监督制约作用。
（三）拓宽了信息反馈渠道
配置兼职纪检监察员，为上级机关与基层一线之间提供了信息反馈的渠道，解决了基层单位纪检监察工作缺位和信息渠道不畅的问题。兼职纪检监察员按照其职责，直接向上级纪检监察部门定期或不定期汇报本单位工作中的重要情况和重大事项，加强了上级机关与基层单位的联系，使上级机关能更及时、全面地了解基层一线干部、协税人员的思想动态，掌握本系统及其工作人员在依法治税、依法行政、廉洁自律、行风建设等方面存在的问题和不足，增添措施，有的放矢。
   二、目前基层纪检监察工作中存在的问题
我局在基层分局配置兼职纪检监察员的实践过程中，也逐步暴露出一些问题。
（一）少数分局对兼职纪检监察员的作用认识不够
兼职纪检监察员一般由副分局长或政治思想觉悟高，作风过硬，责任心强，业务熟练的党员干部担任。一经聘任，不得随意更换，因工作需要，确需更换时，要报经市局批准。但是少数分局对兼职纪检监察员的作用认识不到位，认为兼职纪检监察员可有可无，作用并不大，随意更换兼职纪检监察员，造成兼职纪检监察员的素质参差不齐，难以很好地履职尽责，完成上级和领导交办得的任务。
（二）兼职纪检监察员参与工作的面较窄
部分分局是凭个人的意志来确定哪些工作应由兼职纪检监察员参与。总体看，目前兼职纪检监察员分管工作较为单一，很多工作未参与、不知情，无法很好地履行其兼职纪检监察工作的职责，导致其该项工作和行风建设工作处于被动状态，严重阻碍了基层建设的发展。
（三）兼职纪检监察员的素质有待进一步提高
分局配置的兼职纪检监察员，由于缺乏工作经验，难于很好地开展工作，不适应当前基层工作的要求。有的缺乏工作的主动性，党风廉政建设工作处于被动应付状态，工作安排依赖于上级，不能结合本单位的实际大胆开展工作，狠抓工作落实。
   三、正确发挥兼职纪检监察员作用的几点建议
（一）进一步明确兼职纪检监察员职责、权利和义务
    1、职责：①协助分局长抓好党风廉政建设责任制工作，确保党风廉政建设各项工作任务的落实；②负责党风廉政教育工作，协助分局长抓好思想政治工作，及时了解掌握干部、职工、协税人员的思想动态；③抓好对税收执法权和行政管理权的监督工作，监督检查本单位各项税收政策和廉政规定的执行情况；④配合上级纪检监察部门做好本单位工作人员违反党纪政纪等线索的初步核实和案件的调查工作；⑤定期或不定期向局党组和纪检监察部门汇报工作中的重要情况、报告重大事项；⑥办理上级纪检监察部门和领导交办的有关事项等。
    2、权利：①根据工作需要查阅本单位有关文件和资料；②组织或参加本单位有关党风廉政建设和行风建设方面的会议和活动；③了解有关反映和转递关于本单位的举报案件的办理情况；④获得履行职责所必需的书刊、资料等；⑤对本单位的党风廉政建设、行风建设实施监督，提出建议或意见；⑥以书面或口头形式向市局纪检监察部门反映本单位的真实问题。
    3、义务：①工作积极主动，认真履行职责，充分发挥监督作用；②坚持实事求是，严格依法办事，敢于同一切腐败行为和行业不正之风作斗争；③坚持秉公办事，廉洁自律，不以权谋私；④定期或不定期向市局纪检监察部门反映问题，提供信息，提出意见或建议；⑤服从领导，积极参加市局有关会议和活动，努力完成工作任务；⑥遵守工作制度和工作纪律，保守国家机密和工作秘密。
（二）不断提高兼职纪检监察员的综合素质
分局的纪检监察工作岗位非常重要，要在配置选拔任用上严格把关，做到宁缺勿滥。要选择政治素质好，自身要求严，善于学习思考，工作责任心强，有一定管理能力的干部担任兼职监察员。要加强对兼职监察员的教育和培训，鼓励他们利用业余时间广泛学习，提高文化知识、专业知识、管理知识，增强他们的思想政治素质和工作能力。
（三）加强兼职纪检监察员工作的检查与督促
各单位要按照兼职监察员的权利和义务，明确工作目标任务，并以制度的形式加以确定。要按照纪检监察员的六项工作职责，根据近期工作要求，赋予其新的工作内容，明确相应的工作任务，确定要达到的具体目标。同时，要定期听取兼职纪检监察员的工作汇报，了解他们履职尽责的情况；并根据其工作目标任务，加强对兼职纪检监察员的平时工作检查与督促，增强他们干好此项工作的责任感和使命感。（监察室田大明）