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税改：方向已定 节奏未明
证券时报
2006年3月14日
税制改革，一直是近年来“两会”的焦点话题。今年“两会”期间，税改问题受到的关注度进一步升级。今年大会期间政协收到的一号提案，就是民建中央提出的《尽快统一内外资企业所得税制度》的提案。而在整个会议期间，人大代表和政协委员们所提出的有关内外资企业所得税统一、增值税转型等税改方面的建议和提案，也超过了往年。
内外资企业税制应及早统一
“应尽快统一我国内外资企业所得税制度。”民建中央为此列出了五项理由：第一，随着我国引资进入成熟阶段，利用税收制度吸引外资的必要性已显著减少；第二，统一税负是市场经济规律的要求；第三，宏观经济调控为“两税合一”奠定了经济基础；第四，现实财力为税改提供了充分空间；第五，我国加入WTO过渡期行将结束，税改更显迫切。
来自宁波的政协委员陈守义也说，内外资企业的差别税负如果不尽快调整，一是会大大影响内资企业的竞争能力，不利于民族产业的发展；二是会纵容那些假外资企业泛滥，影响国家税收；三是区域性优惠为主的优惠政策，还加剧了我国区域间的发展不平衡。
增值税转型宜尽快推广
作为另一项重要的税收制度改革内容，增值税转型已经在东北地区试点了数年。而代表委员们的建议则是：对于此项改革，应该尽快将其推广至全国范围。
来自重庆的陈万志委员、郑泽根委员在提案中建议，应尽快推进增值税由生产型向消费型转变。这可以减少生产企业的负担，使企业投资增加可抵扣的项目，可以促进企业转变生产方式，促进和鼓励企业投资、技术升级和产品换代，也有利于整体经济结构的调整和优化。
西北大学西部经济研究中心主任韦苇委员认为，增值税转型其实就是按照国际通行做法，还增值税中性税收的本来面目。她同时提到，率先在东北地区实行准消费型增值税改革试点，虽然可以分散改革风险，但人为设置产业、区域差异，势必导致增值税抵扣链条中断，不仅会降低市场配置资源的效率，也可能产生征管漏洞。“应当在东北地区试点的基础上尽快在全国推行”。
税改节奏仍存悬念
就有关税改问题，总理政府工作报告中是这样表述的：“稳步推进增值税转型改革。调整和完善资源税。研究统一各类企业税收制度。” 大的方向已经再次明确。而在改革要求日趋迫切的环境下，税改到底会依照怎样的节奏来展开，这仍然颇有悬念。
以两税合并来说，此前不少人担忧，过早合并会影响外资在中国的投资。不过，统一所得税制，并不等于一步到位统一税率，对于外资企业而言，应当会给其留有一定的过渡时间。另外，随着中国开放进程的加快，外资企业的投资环境会更好。十届全国人大四次会议新闻发言人姜恩柱就在新闻发布会上表示，统一内外资企业所得税，不会对中国吸引外资产生大的影响。
消费税的转型，则被认为具有一定的减税作用，可能会引导企业扩大投资。因此，在早前宏观经济偏热的环境下，可能不太适应推广。而当前宏观经济趋势稳定，也被不少代表委员认为是推进改革的良好时机。
而国家财力能否给予相关改革充分保障，也是影响税改推进节奏的重要因素。比如增值税转型，虽然长期来说有利于企业更好发展，也有利于税收收入的持续增长，但短期内，其减收效应不可小视。又如两税合一，在过渡期间，同样可能意味着税收收入的减少。该如何处理这一问题？财政部部长金人庆回答说，两税合一和增值税转型，肯定会带来减收，不过可以通过其他方面的增收来予以解决。至于税改的节奏，金人庆称“没有时间表”。
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